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城市美学

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【中华美网•城市美学】看上海城市管理精细化 “十四五”规划如何精细到毛细血管

2021-10-19 10:39:51   文章来源:城市管理美学

编者语| 2020年11月24日,中共四川省委常委、成都市委书记范锐平率队专程来到对标学习的城市上海主持召开专家学者座谈会,会上范书记强调,要充分学习借鉴上海的先进经验,加快构建开放型现代化产业体系,深度融入全球产业链、供应链、价值链,构筑比较竞争优势,努力实现后发赶超;要坚持生态优先、绿色发展,加快建设公园城市示范区,以场景营造增强街区活力、提升生活品质;要大力构建产城融合、职住平衡的产业功能区和高效协同、开放共享的产业生态圈,不断提升人口经济承载力;要统筹安全和发展两件大事,深化党建引领社区发展治理体系,不断提高城市发展韧性和活力。


2018年,上海启动实施城市精细化管理三年行动计划,2020年是三年行动计划实施的最后一年,突如其来的新冠疫情给上海带来了一场考验。

城管系统所管辖的社区、商铺、道路,好比是上海这个超大城市的毛细血管,所谓精细化管理,就是要将城市管理精致、精准、精确到城市的每一根毛细血管上。

疫情之下,上海的城市管理如何精细到每根“毛细血管”?

2020年5月7日,静安区城管执法局相关负责人在全市城管执法系统精细化工作推进交流会上介绍,针对火车站等重点地点以及节后返程高峰、店铺开业和企业复工等薄弱环节,静安区城管在疫情期间对沿街商户实施全覆盖检查,使用APP登记开业商户5721家,并督促落实整改商户1451家次;对共和新路高架桥、汉中路地铁站等盲流人员易聚集地点累计开展巡查1398次,共疏导劝离盲流人员36人次。

疫情初期,静安区城管执法人员将执法重点放在活禽交易管控上,期间发现活禽交易2起,取缔收缴活禽40羽,当场予以扑杀并做无害化处理,查处违规饲养禽畜案件3起,没收家禽7羽。

此后商户企业复工复产期间,静安区则借势推进生活垃圾分类执法,截至目前,在餐饮服务企业、物业服务企业以及流动人员较多的场所,共查处生活垃圾违法案件129件,处罚金额195720元。

有“上海西大门”之称的青浦是上海唯一和江浙同时接壤的行政区,背靠虹桥枢纽,面向江浙广阔腹地。疫情期间,青浦区城管不仅在G50金泽收费站等5个收费站,配合上海卫生、公安部门做好留观人员及车辆引导护送等,还联合江苏城管,在江苏芦墟检查站入沪道口开展联防防控。

上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县是长三角生态绿色一体化发展示范区。2020年3月24日,上海、浙江下调重大突发公共卫生事件应急响应级别的首日,浙江嘉兴城管便到上海青浦城管部门考察交流,并初定于上半年在嘉兴召开长三角城市管理与综合执法一体化研讨交流会,计划在梳理沪苏浙三地城管共有的执法事项的基础上,形成执法协作目录清单,为实现跨区域执法协作打通障碍。

作为上海最早出现都市交通的地区,虹口区城管部门结合辖区实际,制定北外滩功能区域、旧改区域、夜间经济区域、重点商业区域、历史文化区域、区政府行政中心区域、居民住宅区域、顽疾顽症区域为“八类区域治理标准”,并针对“三面一墙一线”5个要素,做到街面无违章、立面无违规广告、楼面无违章搭建、小区围墙内环境整洁宜居、天际线显示度高。

在此基础上,虹口区城管推进“路长制”,每名执法队员承包负责一条道路上所有沿街商户疫情防控情况的信息采集以及相关防控要求的宣传,实现了全区所有238条道路,约11700家沿街商户的疫情防控全覆盖。

值得一提的是,虹口区还运用5G技术、遥感技术、AI(人工智能)、GIS(地理信息系统)、大数据等,推动城管执法智能化。


2020 年春节期间为第一时间落实疫情防控,虹口区城管局迅速开发上线“防疫通”APP,有信息登记、政策宣传、非接触式执法、数据汇总等四大功能,可通过与虹口城管原有的“一店一档”数据库后期分析比对,及时发现处置存在的疫情防控隐患问题。

虹口区相关负责人介绍,通过对“防疫通”APP当前居住点一栏的后期数据分析,能对同一地址存在多人居住的情况予以警示,便于下阶段相关规模性违规租赁专项执法整治工作的开展。今年一月,虹口区城管局运用“防疫通”+ 路长制防疫模式,共检查登记录入商户信息近9031条,人员信息约14000条,采集登记已复工营业商户相关防控信息6143家。

据悉,目前虹口区城管执法局已经建立起“一店一档”、“一居一档”、“防疫通”等15个数据库,拥有近亿条数据信息,可以进行自动统计分析,实现:“数据报表自动生成”功能,极大减轻了基层中队的日常统计、报表负担。

在整合这近亿条数据信息的基础上,虹口区城管为每个监管对象生成唯一“二维码”:通过扫描该二维码,执法队员可以对该监管对象每日巡查次数、投诉处理等情况进行记录登记;监管对象本人可更新人员疫情防控相关信息,进行法律法规咨询,查看违章处罚历史记录,提出相关执法服务建议;普通市民能查看对应岗段城管人员联络方式等相关信息,并可进行违章投诉。

2020年年初,虹口区城管局建成了区局——中队的两级指挥平台,运用“一张屏”实现对各城管中队的统一指挥、统一调度,通过系统实时生成的岗段签到、巡查问题、社区工作、网上办案、诉求办理等大量基础数据,自动生成执法队员一天的勤务日志,对其在岗情况、巡查工作、执法办案、投诉处置等进行实时管理。

虹口区城管执法局有关负责人介绍,接下去将依托“智慧城管”系统,利用5G技术等信息化手段,就工地24小时视频监控、远程视频笔录、二维码罚款支付和远程办案指导等应用场景对“非现场执法”模式进行深入探索。

在杨浦区海安路桥上,经常有车辆超限通过,造成安全隐患。对此,2020 年杨浦区城管执法局针对海安路桥车辆超限执法进一步试行了“人防 + 技防”双结合的执法模式,在桥面安装了地磅,并依靠桥梁的高清探头,固定经过桥上超限车辆的违法证据。

自2020年11月以来,杨浦区城管通过这种非现场执法的方式查处超限车辆75辆,涉及单位及个人共38家(个),对18家(个)单位及个人实施了行政处罚,罚款金额37400元。

实行“人防 + 技防”的非现场执法模式后,杨浦区城管执法局指挥中心数据显示,2020年3月通过海安路桥的超限车辆共819辆,较2019年同期的4617辆同比下降82.2%,明显提高了海安路桥的安全系数。

在开展桥梁非现场执法的基础上,杨浦区城管局进一步探索街面、道路等处违法非现场执法的拓展与应用,一季度共派发5起视频发现交办单,为优化街面执法效率提供了助力。比如,2020年3月26日,局指挥中心在巡视复兴岛公园摄像头时,发现一起擅自损坏绿化的案件,通过回放监控录像,保存视频证据,有效简化了执法流程,提升了执法效率,仅用3天时间完成了案件调查取证过程,处罚金额75520元。

通过一段时间的执法,杨浦城管执法局指挥中心发现,海安路桥周边探头拍摄到的录像画面并不清晰,无法准确辨识违法车辆号牌,执法队员只能从车辆违法过桥时间、颜色外形等进行辨识、取证。

针对这一情况,杨浦城管执法局主动与交警支队、区网格中心进行沟通协调,争取资金支持。目前拟对海安路桥网格监控探头进行整体改造,对监控系统进行全面提升,把原来的模拟信号摄像头更换为高清数字摄像头。改造完成后,城管指挥中心通过高清长焦距摄像头,不仅可以看到桥梁状况,对周边人员、车辆等细节都能清晰辨别。

上海市城管执法局副局长彭燕玲表示,通过几年来的努力,上海城管执法系统的精细化理念不断强化、工作制度机制不断完善、为民服务水平不断提升,但一些已经开展、推进的项目与精细化要求还有一定的差距,还有待进一步提升。

据了解,目前上海市住建委正牵头起草全市城市管理精细化“十四五”发展规划,这是上海首次制定此类规划。同时,新的全市城市管理精细化三年行动计划、城管执法系统新的精细化三年行动计划(2021-2023)也在制定中。


来源:城市管理美学

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